Introduzione

Il multiforme fronte di minaccia collegato all’evoluzione della situazione interna ed alle dinamiche che promanano dallo scenario internazionale è stato qualificato in modo dirompente dalla ricomparsa della violenza brigatista e dai riflessi del conflitto nella Repubblica Federale di Jugoslavia.

La riproposizione della "propaganda armata", quale risultante di un percorso mai concluso dell’area vetero-brigatista, delinea nuovi profili di rischio. Ciò, per l’intento del terrorismo di quella matrice di riaffermare una presenza vitale, connotandone la portata in termini intimidatori, specie in costanza di taluni passaggi nodali della vita politico-istituzionale del Paese; per il suo interagire e cercare sinergie con un eterogeneo panorama eversivo che, da tempo, palesa propositi offensivi ed una proterva tempestività nello sfruttare congiunture e tematiche specifiche per rivitalizzare progettualità destabilizzanti; per la sua potenziale capacità attrattiva, anche in termini meramente emulativi, nei confronti di segmenti dell’antagonismo e delle realtà ribellistiche più permeabili alle suggestioni di messaggi antistatuali.

Per quanto riguarda la criminalità organizzata — dotata di notevole capacità rigeneratrice e di flessibilità e prontezza nel rimodulare le proprie strategie — i fatti di sangue ad essa riconducibili costituiscono l’aspetto più visibile di un’insidia immanente finalizzata a condizionare settori del tessuto sociale e ad inquinare circuiti economici ed amministrativi.

Il precipitare degli eventi oltreadriatico e l’intervento militare della NATO hanno impegnato a fondo l’intelligence, sia in direzione del teatro di guerra che in ambito nazionale, per le numerose, connesse ripercussioni sulla sicurezza, relativamente ad un contesto regionale ove l’accresciuto ruolo del nostro Paese ne ha inevitabilmente accentuato l’esposizione.

Ad articolare ulteriormente il panorama globale della minaccia contribuiscono perduranti conflitti, focolai di tensione e gravi crisi socio-economiche in quadranti geopolitici di interesse, che si pongono quali centri irradiatori di rivendicazioni di matrice religiosa ed etnico-separatista, come propulsori di massicce migrazioni, ovvero a fondamento di attività spionistiche e, soprattutto, di una persistente proliferazione di armi di distruzione di massa.

Sullo sfondo, si delineano tematiche trasversali dalle valenze insidiose e pericolose e, pertanto, da non sottovalutare, poiché recano in sé potenziali ricadute negative per la collettività. E’ il caso dell’utilizzo improprio degli strumenti finanziari e di quelli informatici, nonchè degli inserimenti illeciti in problematiche di particolare impatto sociale, tra cui la sicurezza ambientale.

Un accenno particolare merita, infine, quale occasione di specifica attenzione, l’approssimarsi della ricorrenza giubilare, suscettibile di catalizzare le iniziative controindicate dei più disparati ambienti e di registrare la convergenza delle attività del crimine con gli intenti destabilizzanti dell’antagonismo e del terrorismo di varia matrice, interessati a sfruttare le capacità amplificanti dello storico avvenimento.

1. Area dell’eversione

    a. brigatismo e sinistra extraparlamentare

L’omicidio del Prof. D’Antona ha riproposto all’attenzione in modo drammatico ed eclatante il ricorso all’azione terroristica come strumento qualificante della strategia delle "brigate rosse", sia attraverso loro residui vitali, sia con nuovi apporti generazionali.

L’agguato costituisce, infatti, il momento cruciale di un’evoluzione che si è prodotta negli ultimi anni atteggiandosi al pari di un fiume carsico ed esprimendosi in termini meramente tendenziali, senza significative traduzioni operative. Pur a fronte di una acclarata irreversibilità della sconfitta politica e militare subita negli anni ‘80, taluni brigatisti irriducibili — detenuti, in libertà o mai individuati — hanno continuato a coltivare progettualità eversive tanto determinate quanto velleitarie, verosimilmente nella consapevolezza di poter ancora svolgere un ruolo di soggetto politico destabilizzante, al di là di quello di "avanguardia" di un’utopistica "dittatura del proletariato".

In questo senso, se è possibile che la tempistica dell’attentato sia stata condizionata da accadimenti recenti, l’azione è da inscrivere in un consolidato impianto ideologico che, da tempo incentrato sulla tematica dei rapporti economici, ha individuato "bersagli" privilegiati nelle figure cardine aventi delicate funzioni di mediazione nell’opera complessiva di riforma delle Istituzioni.

La scelta dell’obiettivo risulta coerente con questa logica, in quanto indirizzata verso un tecnico di area governativa, espressione simbolica di quelle politiche di concertazione in grado di comporre il contenzioso fra le parti sociali.

A far rompere gli indugi potrebbe essere intervenuta nel nucleo terrorista la fallace percezione che si fossero create le condizioni per imprimere una decisa svolta alla stagione di conflittualità e, nello stesso tempo, per imporsi quale elemento trainante attraverso un’azione "esemplare" che lanciasse un segnale di ritrovata determinazione.

In precedenza, infatti, vivaci fermenti avevano investito molteplici segmenti dell’antagonismo, inclusi i settori più estremi dell’Autonomia, assumendo i toni di marcata contrapposizione al Governo nonché al mondo imprenditoriale, sindacale ed alla NATO. Specie a far data dalla seconda metà del ‘98, si è registrata una forte mobilitazione su diverse tematiche proprie dell’area, tradottasi anche in comportamenti minatori — quali l’invio di pacchi bomba, l’avvelenamento di generi alimentari e le aggressioni contro obiettivi dell’Alleanza Atlantica — ed in ricorrenti scontri di piazza, sovente con tecniche di guerriglia. Rilevano, al riguardo, talune degenerazioni violente di manifestazioni per la questione curda — culminate nell’assalto alla sede della Turkish Airlines a Roma — e gli incidenti in varie città a margine di proteste contro l’intervento militare nei Balcani.

In questo clima, di per sé potenziale "humus" per innesti di valenza marcatamente eversiva, l’omicidio del 20 maggio ha rappresentato l’impennata dirompente rispetto ad una serie di attacchi di basso profilo, alcuni dei quali rivendicati da formazioni minori, soprattutto contro sedi del partito dei Democratici di Sinistra e della CGIL.

Prospettiva di più ampia portata sembra essere l’attuazione di una "campagna" terroristica, frutto di una sinergia operativa con altre compagini, sul modello delle colonne br "storiche", che potrebbe svilupparsi secondo principi di mobilità tattica e criteri organizzativi di maggiore flessibilità e mimetizzazione, sulla base dell’esperienza acquisita durante gli anni della "lotta armata".

Le tesi delineate nel documento di rivendicazione — incentrate sulle problematiche del lavoro, rispetto alle quali gli estensori mostrano cognizione tecnica — evidenziano il rischio di progettualità volte a strumentalizzare ed innescare le tensioni in quei settori sociali che maggiormente risentono della crisi occupazionale e delle situazioni di degrado e di emarginazione di taluni contesti urbani: settori, questi, più di altri permeabili alle infiltrazioni brigatiste, al pari di aggregazioni dell’estremismo inclini a forme di contrapposizione radicali.

A conferma di tale orientamento, vale la diffusione di copie del comunicato di vendicazione presso vari ambiti operai e sindacali, circostanza che potrebbe sottendere un proposito intimidatorio proprio nei confronti della rappresentanza confederale, in una fase ritenuta idonea per alimentare la conflittualità.

Il quadro d’insieme induce a ritenere che obiettivo principale potrebbe essere costituito dal complesso della politica economica e finanziaria del Governo, segnatamente in tema di riforma dello Stato sociale e di riassetto di comparti di importanza strategica.

Significative scadenze politiche e sindacali nonchè particolari congiunture potrebbero rappresentare, in questa logica, pretesti per nuovi tentativi, da parte del brigatismo, di proporsi come inquietante presenza in delicati passaggi delle scelte dell’Esecutivo.

Il richiamo alla costruzione del "Fronte Combattente Antimperialista" - anch’esso in continuità con l’esperienza precedente — fa poi ipotizzare propositi offensivi di impronta "internazionalista" quale momento ulteriore della strategia br, che potrebbe favorire un "salto di qualità" anche di formazioni in cerca di rinnovata visibilità, ovvero saldature con omologhi gruppi esteri, in chiave antimilitarista ed antioccidentale.

In tale ottica, spunti per attivazioni potrebbero derivare dal contesto balcanico o dagli sviluppi della vicenda Ocalan.

Tra i dati di rilievo emersi in sede di analisi, accanto al ruolo ispiratore degli irriducibili detenuti si evidenzia la funzione di cerniera con l’area br svolta, ancor più che in passato, da organizzazioni fortemente ideologizzate che, in singolare concomitanza con la ripresa dell’attività terroristica, hanno adottato una maggiore compartimentazione ed accentuato la determinazione ad incunearsi nel terreno delle conflittualità sociali per l’affermazione di istanze radicali.

Quanto ai rischi di un possibile "effetto trascinamento", rilevano taluni segmenti dell’antagonismo ove si registrano, seppure in maniera non organizzata, pulsioni ribellistiche che non sembrano trovare, al momento, idonee "sacche di compensazione" capaci di contenerne e canalizzarne le modalità di manifestazione.

In tal senso, viene considerato con ogni attenzione il proliferare di scritte, messaggi ed episodi di varia natura verificatosi in tutto il territorio nazionale sulla scia dell’attentato, comunque espressione di una sorta di "solidarietà".

Sebbene sostanzialmente non partecipe delle dinamiche sopra descritte, la componente anarco-insurrezionalista mantiene inalterata la sua pericolosità, continuando ad evidenziare un particolare attivismo antimilitarista ed anticlericale, testimoniato da gesti dimostrativi e dall’intensificazione delle iniziative di mobilitazione in vista del Giubileo, anche allo scopo di creare un fronte unico di contestazione con gruppi della sinistra extraparlamentare.

Le pendenze giudiziarie in Italia e all’estero riguardanti militanti dell’area prefigurano, inoltre, il pericolo di ritorsioni non solo contro obiettivi istituzionali, ma anche in danno di interessi nazionali in altri paesi europei, attese le contiguità con formazioni colà operanti.

Per quanto concerne i settori del radicalismo ambientalista ed animalista, potrebbe aumentare il ricorso a metodologie offensive — come la manomissione di prodotti alimentari — che assicurano agli autori, a fronte di rischi ridotti, immediata risonanza, creando allarme nell’opinione pubblica.

Nell’ambito dell’impegno volto ad assicurare una pronta ed efficace risposta al riproporsi della violenza brigatista, il Governo ha promosso strategie infooperative incentrate sulla più ampia interazione tra gli apparati di sicurezza e contrasto. Ciò, in un quadro di rafforzata cooperazione con i Servizi collegati e di attivazione concertata, estesa nei confronti dell’intera area eversiva e terroristica.

b. destra extraparlamentare

Gli eventi bellici nei Balcani hanno costituito anche per l’estrema destra motivo di mobilitazione in chiave antigovernativa ed a sostegno dell’estremismo pan-iugoslavo, in una cornice di intensificato attivismo degli ambienti più radicali italiani nella pianificazione di comuni iniziative anti-NATO con omologhi circoli europei.

Le proiezioni estere dell’ultradestra rimandano, inoltre, ai rapporti tra estremisti convertiti alla religione islamica e settori delI’integralismo, il cui collante è costituito dalla comune avversione al "sistema capitalista" ed all"’imperialismo" statunitense.

Nel contempo, è andato accentuandosi — accanto all’interesse per le problematiche studentesche — l’impegno in direzione di questioni sociali di particolare impatto, anche attraverso inserimenti strumentali nell’area della disoccupazione e del lavoro precario, specie al Sud.

Più in generale, in un clima connotato da episodici quanto pericolosi atteggiamenti xenofobi e razzisti, ovvero da manifestazioni di fanatismo pseudotradizionalista, il ricorrente riaffiorare di azioni violente di contestazione, con la riproposizione di scontri tra militanti di opposta fazione, induce a ritenere possibile il recupero dell’opzione eversiva, non solo in chiave emulativa.

c. altre aree di attenzione

Resta fermo l’impegno informativo in direzione di settori radicali di ispirazione separatista, già evidenziatisi con iniziative intimidatorie e con una propaganda fortemente ostile nei confronti dello Stato, che potrebbero compiere — sulla scia della ripresa dell’attività terroristica di matrice br — nuovi gesti dimostrativi contro obiettivi simbolo delle Istituzioni, nell’intento di rilanciare la "causa secessionista" negli ambienti più sensibili.

2. Criminalità organizzata

    a. gruppi endogeni

Il crimine organizzato continua ad operare al fine di influenzare dinamiche sociali, produttive ed amministrative, specie nel Mezzogiorno, ove le tensioni legate alla grave crisi occupazionale sono sempre potenzialmente suscettibili di interferenze strumentali ad opera di quegli ambienti.

In un quadro comunque segnato da conflittualità, i sodalizi delinquenziali caratterizzati da un’inalterata valenza destabilizzante evidenziano una perversa duttilità nel calibrare obiettivi e modalità operative alle possibilità offerte di volta in volta dal "mercato".

Alle soglie del 2000, essi appaiono contraddistinti da una duplicità fisionomica e strategica. Mentre da un lato si presentano ancora come strutture contrassegnate da forme organizzative arcaiche e verticistiche, in grado di esercitare forte coercizione, dall’altro si mostrano dotati di flessibilità, disponibili all’innesto di nuove componenti e pronti ad infiltrarsi nei circuiti economici e finanziari avvalendosi delle tecniche più sofisticate. In tal senso, non è da sottovalutare il possibile incremento delle opportunità di riciclaggio legate all’uso delle reti telematiche ovvero alla futura circolazione della moneta unica europea.

La pervasività della criminalità organizzata è tale da far ritenere sempre concreto il rischio di penetrazione illegale negli appalti per le grandi opere pubbliche e nelle erogazioni connesse al rilancio economico ed occupazionale del Meridione, nonché di interessamenti in direzione di iniziative commerciali avviate in vista delle celebrazioni giubilari.

Nel contempo, i gruppi malavitosi continuano a diversificare le attività illecite in settori — come ad esempio il traffico di opere d’arte e beni archeologici e le scommesse clandestine — che consentono alti ritorni di redditività con rischi ridotti in termini sanzionatori.

In Sicilia, a fronte dell’incisiva opera di contrasto, la mafia prosegue nella sua sommersa azione di riconsolidamento, associando al complesso dei traffici illegali, delle estorsioni e dell’usura reiterati tentativi di infiltrazione nelle procedure di assegnazione delle commesse pubbliche.

Attualmente convivono due opzioni strategiche — l’una tendente a minimizzare la visibilità dell’organizzazione, l’altra orientata ad assumere forme di più diretta contrapposizione allo Stato, anche con il ricorso ad azioni violente — che intendono comunque raggiungere il medesimo obiettivo: la rigenerazione di "cosa nostra".

Le dinamiche di potere all’interno di quest’ultima — al cui vertice resta al momento il latitante corleonese Bernardo Provenzano, ancora capace di esercitare la propria influenza pure al di là dell’area palermitana — continuano ad essere segnate da una fase di riassetto degli equilibri, in grado di tradursi in nuovi episodi cruenti.

Tutto ciò, in un quadro che fa registrare una perdurante attività intimidatoria tesa, in particolare, ad ostacolare i programmi di rinnovamento e di risanamento del territorio perseguiti dalla classe dirigente locale.

Nella provincia di Catania permangono accesi contrasti tra il clan Santapaola e quello dei Cursoti; tensioni potrebbero verificarsi, nel Nisseno, tra cosche già in competizione nel tentativo di condizionare gli investimenti legati al contratto d’area del comprensorio gelese, e nel Ragusano, ove si evidenzia una marcata instabilità del panorama criminale.

Se nell’Agrigentino si è dovuto registrare un innalzamento del livello di conflittualità, nel Trapanese operano tuttora latitanti che "garantiscono" gli equilibri di potere e la continuità all’interno dei vari clan, in uno sfondo che vede i vertici corleonesi esercitare un elevato grado di controllo.

In Campania permangono focolai di particolare virulenza, riconducibili a faide interne ovvero a tentativi di affermazione da parte di sodalizi emergenti.

Notevole valenza assume l’evoluzione della criminalità minorile verso fenomenologie illegali sempre più gravi, quali rapine e spaccio di sostanze stupefacenti. Nel Capoluogo, si rileva il progressivo rafforzamento della cd. "alleanza di Secondigliano", che non sembra incontrare, al momento, significative resistenze da parte di altre consorterie. Sebbene in parte disarticolata da varie operazioni di polizia giudiziaria — l’ultima culminata con la cattura all’estero di uno dei suoi capi — essa starebbe estendendo la propria influenza alle aree limitrofe, grazie ad accordi operativi con altre formazioni criminali, anche al fine di ricercare margini di penetrazione nei flussi dei finanziamenti pubblici per la riconversione di Bagnoli e per altri importanti lavori in campo portuale, stradale e ferroviario.

Nel Salernitano si vanno sviluppando aggregazioni particolarmente agguerrite che gestiscono diversificati traffici illeciti, non mancando di mostrare interesse all’edilizia pubblica ed a quella sovvenzionata, mentre nel Casertano continuano gli scontri tra sodalizi, in un contesto ove permane elevata l’ingerenza del crimine organizzato nelle attività commerciali e che fa registrare il ruolo crescente e "concorrenziale" di gruppi stranieri.

In Calabria le cosche conservano capacità di influenza sul territorio, pure in ragione di una fitta rete di legami interclanici, che agevola da anni la latitanza nelle zone di origine di pericolosi criminali.

Il consistente fenomeno dei danneggiamenti — tipiche manifestazioni della pratica delle estorsioni ai danni degli operatori economici e del costante tentativo di condizionare l’azione amministrativa delle Istituzioni locali — conferma l’elevato livello di insidiosità della ‘ndrangheta, in un contesto di diffusa intimidazione e di difficile permeabilità.

In siffatto quadro, l’esecuzione di importanti opere infrastrutturali, come l’ampliamento dell’autostrada Salerno-Reggio Calabria, ed altre iniziative volte a favorire lo sviluppo economico della regione potrebbero costituire ulteriore motivo di interesse per le ‘ndrine.

Nel Reggino, l’arresto in marzo del capo di un pericoloso clan di Gioia Tauro appare destinato ad incidere sui futuri equilibri criminali; nella provincia di Cosenza, ancora caratterizzata dall’estrema fluidità delle dinamiche delinquenziali, si registrano segnali di crescenti dissidi, mentre nel Crotonese sono prevedibili ulteriori tensioni, in relazione — anche qui — all’afflusso di consistenti capitali, connessi alla realizzazione del contratto d’area.

In via generale, elemento caratterizzante della ‘ndrangheta resta la spiccata tendenza espansiva, anche all’estero.

La Puglia si conferma crocevia dei più pericolosi traffici illeciti transnazionali, grazie ai legami tra i latitanti presenti nell’area balcanica e le mafie ivi operanti.

I vecchi sodalizi, pur decimati da numerose operazioni delle Forze dell’ordine, costituiscono tuttora i referenti principali per la funzione di supplenza svolta dai familiari dei capi "storici" detenuti, sebbene numerosi episodi criminosi indichino la crescita di personaggi emergenti in contrapposizione alle compagini dominanti.

Le vicende balcaniche starebbero inoltre inducendo i clan della sacra corona unita a compensare i minori introiti del contrabbando attraverso l’ampliamento di altre attività, quali i traffici di stupefacenti e di armi. Nuove occasioni di profitto potrebbero poi derivare dal circuito degli stanziamenti per la ricostruzione postbellica, in cui i gruppi pugliesi tenteranno verosimilmente di inserirsi, in collaborazione con quelli locali.

La Sardegna, infine, continua ad essere interessata, soprattutto nel Nuorese, da una serie di atti intimidatori riconducibili prevalentemente ad atteggiamenti di ostilità nei confronti dell’azione amministrativa locale.

b. gruppi stranieri

Lo spessore della minaccia criminale, in termini di pervasività e di conseguente insidiosità, viene accresciuto dalla caratterizzazione transnazionale del fenomeno.

Tale profilo trova riscontro nel dato oggettivo della provenienza estera di molti dei "beni" movimentati dalla malavita, la cui gestione postula accordi e complicità tra gruppi di diversa origine. La descritta connotazione ha poi portato gradualmente verso forme di organizzazione su base multietnica.

Ne è derivato il progressivo radicamento sul territorio italiano di molteplici realtà straniere. Ciò, peraltro, con varie modalità e caratteristiche, dipendenti dalla specificità dei singoli aggregati, che ne diversificano la visibilità nonchè l’incidenza sulla sicurezza interna.

In questo quadro, l’articolato sistema criminale conosciuto come "mafia russa" si distingue eminentemente per il dinamismo finalizzato al reinvestimento dei proventi illeciti e, dunque, per il tentativo di infiltrare il settore economico-finanziario, sia attraverso l’acquisizione di esercizi commerciali e beni immobili, sia con la costituzione di reti societarie, sia, infine, mediante l’acquisto di quote di maggioranza in imprese ritenute idonee a garantire copertura alle operazioni di riciclaggio.

Tale presenza malavitosa mostra di affiancare alle cennate condotte di sfumata percepibilità attività delinquenziali di più immediato impatto sociale, come il traffico di sostanze stupefacenti — per il quale va tessendo contatti finalizzati ad organizzare canali di approvvigionamento — ed il lenocinio, anche grazie ad intese con sodalizi italiani.

Un elevato tasso di aggressività caratterizza i gruppi albanesi, la cui forte spinta espansionistica, quanto ad ambiti di intervento e ad aree di influenza, ne rende particolarmente visibile la presenza entro i nostri confini.

Quegli aggregati si confermano egemoni in taluni contesti territoriali — specie dei grandi centri urbani del Nord — ove gestiscono in larga parte il mercato della prostituzione e si evidenziano per un accresciuto attivismo nel settore del narcotraffico, che dai derivati della cannabis indica si sta estendendo alla cocaina ed all’eroina di provenienza anatolica.

Essi, inoltre, mostrano una rimarchevole flessibilità delle rotte e delle modalità operative in dipendenza del mutare delle situazioni; dato, questo, indicativo della volontà di effettuare un "salto di qualità", che accentua i rischi di conflitti con le formazioni italiane per il controllo di segmenti illeciti.

Ormai significativamente insediati in ambito nazionale sono anche i sodalizi nigeriani, che vanno proiettandosi dalla Campania e dal Lazio verso il nord del Paese (in particolare Milano, Torino e riviera romagnola) e palesano la propensione a reinvestire i proventi in attività commerciali di cui è fruitrice la stessa colonia, caratterizzata da conflittualità interna e da vincoli tribali che ne determinano l’impermeabilità.

Si evidenzia per un’analoga, peculiare interazione tra la comunità di riferimento e le organizzazioni delinquenziali anche la criminalità cinese, che sviluppa la propria attitudine parassitaria soprattutto in danno dei connazionali, di cui strumentalizza la spiccata consapevolezza identitaria, ricorrendo ad una diffusa pratica intimidatoria. Prevalentemente dedita a favorire l’ingresso di irregolari e ad impiegarli nei circuiti del lavoro nero, essa va ulteriormente ampliando la propria presenza in alcuni ambiti imprenditoriali, tentando di espandersi verso le piazze del Settentrione e della Campania, ed in settori più palesemente delinquenziali, quali il narcotraffico ed il gioco d’azzardo.

La pericolosità dei sodalizi esteri non risiede solo nell’attualità dei comportamenti delittuosi, ma va colta anche in chiave prospettica, per la graduale importazione di moduli organizzativi ed operativi di potenti e strutturate consorterie, che associano a quello criminale l’agire proprio dei grandi aggregati affaristico-delinquenziali. L’azione dell’intelligence si muove pertanto nell’ottica del più ampio interscambio informativo, al fine di misurarsi con un fenomeno che impone di affiancare alla repressione e prevenzione dei reati il monitoraggio di canali di penetrazione di per sé "neutri", impiegabili per accrescere e potenziare l'infiltrazione illecita.

c. strategia di contrasto — azione dei Servizi

Nella strategia di contrasto alla criminalità organizzata, l’Esecutivo ha ricercato strumenti idonei in tema di collaborazione internazionale, nella consapevolezza della transnazionalità del fenomeno, ed ha ribadito la priorità della minaccia, verso cui i Servizi devono prestare la massima attenzione informativa.

In tale quadro, il SISDE ha inviato agli Enti istituzionali 225 segnalazioni che hanno permesso l’arresto di 217 persone, delle quali 89 per associazione a delinquere di stampo mafioso e 74 per droga, nonché la cattura di 10 latitanti. Il contributo del Servizio ha consentito, inoltre, sequestri di stupefacenti, armi, valuta e titoli falsificati.

L’azione del SISMI in direzione della criminalità organizzata transnazionale è stata rivolta all’acquisizione di notizie, comunicate agli Organi di polizia giudiziaria, attinenti a diversificati settori quali il riciclaggio, il narcotraffico ed i flussi migratori clandestini, con specifico riguardo a quelli gestiti dai gruppi criminali albanesi.

3. Sicurezza economica nazionale

L’affermazione di un ordine mondiale multipolare, caratterizzato dall’aumento esponenziale delle transazioni finanziarie, dalla diffusione delle tecnologie di comunicazione e dall’estensione della concorrenza tra operatori a livello globale, ha aperto orizzonti inediti per la funzione pubblica di regolazione e controllo.

L’articolarsi della crescita dei mercati e dei flussi su scala planetaria e, viceversa, l’ancoraggio dei sistemi di monitoraggio e giurisdizione ad un ambito di riferimento eminentemente nazionale rendono ancora più complesso il rapporto tra operatività e precetto inteso a regolarla.

Da qui, l’incrementato rischio di comportamenti scorretti che — facendo leva sulla rilevata asimmetria e sulla conseguente disomogenea distribuzione del patrimonio di informazioni sensibili — mirano a strumentalizzare per fini illeciti i processi di liberalizzazione e di apertura verso talune aree concorrenziali.

In tale scenario evolutivo, l’azione di intelligence si è sviluppata con riferimento al settore economico-finanziario, alle manovre di penetrazione da parte di Stati avversi ed alla salvaguardia del patrimonio nazionale dell’industria e della ricerca di interesse strategico.

Quanto al primo contesto, prioritario impegno è stato riservato alla criminalità organizzata — specie per quel che attiene ai tentativi d’inquinamento dei circuiti creditizi ed alle connesse forme di illegalità, nell’evidenza della loro potenziale carica eversiva — nonché alla valutazione della possibile espansione del riciclaggio in rapporto alle nuove dinamiche di mercato correlate all’unione monetaria.

Dal punto di vista dell’economia reale, la ricerca informativa si è concentrata verso l’individuazione dei canali di infiltrazione dei grandi sodalizi delinquenziali, endogeni ed esteri, nel mercato degli appalti per la realizzazione delle opere infrastrutturali, nell’acquisizione di società attive nel terziario e nella gestione di iniziative volte al rilancio delle aree depresse del Paese.

Le problematiche legate alla disoccupazione continuano a proporsi all’attenzione per i rischi di strumentalizzazioni e di degenerazioni del disagio sociale, suscettibili di elevare il livello della tensione specie nel Mezzogiorno. Situazione che potrà accentuarsi nel caso di un incompiuto dispiegamento degli strumenti di programmazione negoziata e di una mancata inversione della tendenza alla delocalizzazione di insediamenti industriali, registrata in talune zone del territorio.

Scenario, questo, in cui permangono segnali di insofferenza da parte di frange di comparti dell’agricoltura e dell’allevamento, che denunciano penalizzazioni competitive e correlati rischi occupazionali in relazione a provvedimenti di risanamento assunti anche in sede comunitaria.

Il malcontento, pur riconducibile ad una minoranza sempre più esigua, potrebbe conoscere momenti di accentuazione, con modalità di radicale contrapposizione, in coincidenza tanto con scadenze processuali a carico di responsabili di episodi di contestazione violenta, quanto con appuntamenti per l’ulteriore riesame delle discipline di settore.

Hanno inoltre formato oggetto di analisi i riflessi del conflitto in Kosovo sull’interscambio commerciale con i Balcani e, più in generale, l’alterazione dei già precari fondamentali macroeconomici di taluni paesi della regione; particolare attenzione è stata dedicata al rischio di un elevato costo sociale per effetto del prevedibile ritardo che le vicende belliche hanno prodotto sul processo di transizione di quelle società.

Al fine di individuare eventuali presenze ostili riconducibili ad ambienti jugoslavi, si è proceduto al rilevamento di articolazioni societarie sul nostro territorio, potenzialmente strumentali all’elusione delle misure di embargo.

Azione di tutela preventiva è stata rivolta verso settori di elevato valore strategico, mentre sono stati monitorati paesi con forte domanda tecnologica ed altri alle prese con processi di nuova industrializzazione.

Relativamente alle manovre di penetrazione avverse, è stato approfondito l’eventuale impiego per finalità di riciclaggio, da parte di Servizi di informazione stranieri, di società operanti in Italia. Del pari, è proseguito il monitoraggio di attività imprenditoriali e circuiti finanziari sospettati di attendere a funzioni di supporto del terrorismo internazionale.

4. Minacce diversificate

a. ecosistema

La sicurezza ambientale, latamente intesa, continua a presentare profili di allarme, indotti dal reiterarsi di minacce alla salute pubblica, all’integrità paesaggistica, alla conservazione delle risorse naturali.

Aspetto emergente è ravvisato nel ricorso all’illecito ecologico da parte della criminalità organizzata, che, principalmente nel Meridione, riesce talora a coniugare la remunerativa gestione della raccolta dei rifiuti urbani, industriali e speciali, con attività edilizie che ne favoriscono lo smaltimento clandestino. Oltre che bene primario oggetto di aggressione, l'ecosistema si va altresì evidenziando quale potenziale innesco di azioni controindicate da parte di un articolato fronte di contestazione in grado di dar vita ad iniziative di particolare clamore, specie ai danni di società multinazionali attive nel comparto alimentare e nello sviluppo delle biotecnologie.

Specifico rilievo vanno assumendo, altresì, alcune problematiche ambientali di respiro internazionale suscettibili di riflettersi sulla sicurezza del Paese, come quelle relative ai traffici di sostanze tossiche e radioattive.

Il tema dell’approvvigionamento idrico ha costituito oggetto di attivazione informativa per il pericolo di infiltrazioni criminali finalizzate alla gestione del settore in molte aree del Sud.

b. reti telematiche

E’ da tempo all’attenzione dell’intelligence la possibilità che si vada consolidando l’utilizzo improprio delle reti telematiche, in corrispondenza della progressiva evoluzione dei più avanzati sistemi di comunicazione.

I sodalizi criminali impiegano tale tecnologia per finalità di riciclaggio e per nuove e specifiche illegalità connesse con l’affermazione del commercio elettronico e con l’offerta di servizi e giochi da postazione remota, mentre l’estremismo ideologico ne sfrutta le potenzialità quale veicolo di propaganda e mobilitazione interna.

Tra le espressioni di maggiore insidiosità, permane il fenomeno della pirateria, volto alla disarticolazione di sistemi e banche dati, ascrivibile alle iniziative di soggetti isolati e difficilmente collocabili in ambienti ideologizzati, sovente promotori anche della diffusione dei virus informatici, il cui rilievo potrà accentuarsi a motivo delle difficoltà che l’intero settore è chiamato a risolvere, nei prossimi mesi, per la datazione elettronica degli apparati.

A questo ultimo riguardo, hanno formato oggetto di approfondimento le misure varate da un paese dell’Est per la modernizzazione dei propri sistemi informatici, onde valutare il livello di rischio per l’Italia derivante dall’eventuale inadeguatezza delle soluzioni approntate.

c. fenomeno delle sette

Talune forme di associazionismo imperniate su culti alternativi continuano a presentare profili di minaccia, per le possibilità di plagio degli adepti e per il compimento di illeciti di natura patrimoniale.

Ulteriore insidia è costituita dall’eventuale saldatura tra ambienti giovanili permeati da un pronunciato ribellismo e sodalizi pseudoreligiosi di carattere internazionale propugnanti dottrine che incitano a comportamenti distruttivi ed autolesionistici. Le sette di ispirazione apocalittica e millenaristica, con l’approssimarsi dell’anno 2000, cercano di porsi all’attenzione attraverso la diffusione di messaggi propagandistici che rischiano di indurre gli elementi più suggestionabili all’attuazione di azioni eclatanti.

Approfondimenti informativi, tra gli altri, sono stati indirizzati a verificare asse-riti contatti tra cittadini italiani ed aderenti ad una pericolosa setta orientale.

Particolare impegno è rivolto ad individuare e prevenire le minacce in direzione delle celebrazioni del Giubileo, che potrebbero vedere soprattutto Roma e Gerusalemme esposte al rischio di atti violenti.

1. Sviluppi di situazione nelle aree di maggiore interesse

L’impegno dell’intelligence, prioritanamente catalizzato dalla crisi balcanica, ha dovuto misurarsi con un contesto estero che si connota per la presenza, e talora per l’interazione, di rivendicazioni etnico-separatiste, di fermenti confessionali integralisti e di quadri di precarietà istituzionale suscettibili di riflettersi sulla sicurezza del nostro Paese.

Ciò, pure in relazione all’accresciuto ruolo assunto dalla politica estera italiana, ora in via esclusiva, a sviluppo di peculiari rapporti bilaterali, ora quale anticipatrice delle scelte comunitarie, ora quale forza propulsiva del dialogo euromediterraneo, in una contingenza mondiale in cui particolarmente acceso e pregnante si è rivelato il dibattito sul concetto stesso di sicurezza e, soprattutto, sul ruolo e le attribuzioni della comunità internazionale.

E stata seguita, in primo luogo, la situazione oltreadriatico, ove le prospettive di stabilizzazione risultano fortemente condizionate non solo dal processo di pacificazione in Kosovo, ma anche dall’effettivo riassorbimento delle diverse spinte centrifughe accelerate dal conflitto e dell’emergenza umanitaria che ha riversato migliaia di sfollati sull’intera regione.

L’esigenza di un adeguato controllo degli arsenali bellici ed i futuri progetti di approvvigionamento energetico conferiscono specifico rilievo all’evoluzione delle diverse entità statuali dell’area centroasiatica, mentre lo scacchiere mediorientale, pur in presenza di taluni segnali di disgelo, resta caratterizzato da contrapposizioni politiche e da contenziosi connessi allo sfruttamento delle risorse idriche che costituiscono perdurante innesco per il riaccendersi della tensione.

Il teatro africano, infine, permane connotato nella fascia mediterranea dalla pervasività dell’estremismo islamico e, più a sud, da cruente guerre regionali rispetto alle quali gli interventi di mediazione e le misure umanitarie si mostrano, nei fatti, di limitata efficacia.

a. area balcanica

Le prospettive della Repubblica Federale di Jugoslavia (RFJ) e, con essa, quelle dell’intera area balcanica sono affidate alle capacità di pacificazione e alla realizzazione di un piano globale di ricostruzione postbellico finalizzato a creare le condizioni per una progressiva stabilizzazione della regione.

La soluzione del conflitto che ha opposto Belgrado ai paesi dell’Alleanza Atlantica ha trovato, al momento, esito nel completo ritiro delle forze serbo-federali dal Kosovo e nel dispiegamento di una presenza internazionale di sicurezza (KFOR), sotto l’egida dell’ONU, con la partecipazione di un contingente russo.

Difficoltà potranno emergere nella creazione di un’amministrazione civile in una realtà strutturata su base clanica — e, pertanto, ancora poco propensa ad accettare forme organizzate di gestione pubblica — che ha già palesato pressioni tese ad occupare i vuoti di potere, per assumere nei fatti specifici ruoli di sicurezza, di polizia ovvero di amministrazione locale.

La mancanza di un completo controllo dei vertici su tutte le formazioni armate, che sta ostacolando l’attuazione dell’accordo sul disarmo stipulato con la Forza Internazionale di Pace, e le accese critiche mosse dalle frange di orientamento radicale — che hanno manifestato l’intenzione di continuare a perseguire l’obiettivo dell’indipendenza — profilano il rischio di atti ostili da parte di elementi estremisti nei confronti del contingente KFOR, nonché di attriti, segnatamente con la componente militare russa, osteggiata da talune formazioni locali.

L’evolversi della situazione è destinato ad incidere anche sull’avvicinamento della regione alle istituzioni comunitarie. Su di esso, infatti, grava l’incognita del reinserimento nel contesto internazionale della Serbia, a sua volta condizionato dalla democratizzazione del quadro politico jugoslavo. Tale prospettiva appare sempre più legata ad un ricambio in seno alla dirigenza federale, la quale, grazie ad una vasta campagna di propaganda, tenta ancora di influenzare a proprio favore l’atteggiamento della popolazione. Nonostante le iniziative propagandistiche, sono emerse costanti indicazioni in merito all’aumento del malcontento popolare — alimentato tra l’altro dalla problematica dei profughi serbi e dalla posizione critica assunta dalla Chiesa Ortodossa nei confronti del regime — e del malessere in seno alle Forze Armate e di polizia.

Con lo scoppio del conflitto i rapporti tra Serbia e Montenegro hanno subito un notevole deterioramento. Al rifiuto delle autorità di Podgorica di accettare lo "stato di guerra", la dirigenza federale ha risposto aumentando la pressione su quel governo, che continua a nutrire timori circa possibili tentativi di destabilizzazione da parte di Belgrado. Il Presidente montenegrino, pur determinato a perseguire una ridefinizione dei rapporti con la Serbia all’interno della Federazione, ha assunto posizioni di cautela, evitando di porsi in contrasto diretto con gli assetti federali. A tale atteggiamento si affianca una politica tesa a ribadire, all’esterno, un’immagine riformista e democratica.

Una soluzione valida per il Kosovo potrà costituire un significativo riferimento anche per altre minoranze presenti nell’area: tale potrebbe essere il caso della componente ungherese in Vojvodina.

In Albania la situazione continua ad essere connotata da diversi fattori di precarietà, che potrebbero compromettere la prosecuzione del processo di normalizzazione intrapreso da quella dirigenza e ripercuotersi anche sulle iniziative avviate dal nostro Paese nel campo della cooperazione e ricostruzione.

Sull’ordine pubblico e sulla sicurezza incide, infatti, l’accresciuta attività della criminalità organizzata, a fronte della quale permane l’inadeguatezza degli apparati di contrasto, in gran parte riconducibile alle carenze strutturali e legislative. Questo aspetto è aggravato, tra l’altro, da talune connivenze a livello politico, dall’elevato indice di corruzione degli appartenenti alle Forze dell’ordine e dalla capacità intimidatoria che su di esse esercitano le consorterie malavitose.

Permangono, altresi, tensioni nell’ambito della maggioranza di governo — suscettibili di intensificarsi in vista del congresso straordinario del Partito Socialista Albanese, previsto per il prossimo autunno — e con il principale partito di opposizione (Partito Democratico Albanese), anche a causa delle iniziative da questo intraprese per giungere ad elezioni politiche anticipate.

In tale contesto si è innestata la crisi kosovara che, oltre a determinare implicazioni sul piano esterno, quali la rottura delle relazioni diplomatiche con la RFJ, ha inciso sui fragili equilibri interni. Si sono andate aggravando le condizioni di sicurezza, specie nelle regioni nordorientali, per l’attività di formazioni armate e per il massiccio afflusso di profughi che ha favorito, tra l’altro, l’incremento di iniziative da parte della criminalità organizzata.

Il consistente esodo di profughi dall’area del conflitto verso la Macedonia, modificando il preesistente rapporto interetnico, ha deteriorato ulteriormente la situazione di quel paese, già connotata da instabilità, acuendo le tensioni tra la comunità serba e quella albanese. La cornice di sicurezza ne ha risentito, con evidenti conseguenze per il personale internazionale operante nell’area.

Il processo di stabilizzazione della Bosnia Erzegovina (B-E) continua a registrare crescenti difficoltà in ragione della fase di stallo che caratterizza il quadro politico in entrambe le entità e che, più di ogni altro fattore, influisce negativamente sul funzionamento delle istituzioni comuni.

Nella Repubblica Serba di Bosnia Erzegovina l’accettazione del piano di pace da parte di Belgrado ha provocato reazioni diversificate nell’ambito della dirigenza serbo-bosniaca. Mentre la maggior parte degli schieramenti condivide la decisione serbo-federale, segmenti radicali hanno minacciato il boicottaggio dei lavori parlamentari, mettendo a rischio il processo di normalizzazione del paese. Nonostante il confronto NATO-RFJ abbia prodotto il ricompattamento delle forze serbo-bosniache, indirizzandole verso posizioni più radicali ed anti occidentali, permane un orientamento moderato, favorevole alla formazione di un esecutivo in grado di garantirsi gli indispensabili aiuti internazionali e di agevolare il progressivo avvicinamento alle strutture europee.

Nella Federazione Croato-musulmana non si evidenziano segnali di una riduzione della tensione tra le due comunità, anche in ragione delle aspirazioni croato-bosniache di costituire una terza entità autonoma all’interno della B-E.

Le condizioni di salute del Presidente croato rendono sempre più attuale il problema della sua successione, che potrebbe comportare serie conseguenze sugli equilibri interni e regionali, per l’influenza esercitata dalla Croazia sia sulla propria comunità in Bosnia-Erzegovina, sia nel quadro dei contenziosi ancora in atto con la RFJ.

b. Comunità degli Stati Indipendenti, area caucasica e centroasiatica

Nella Federazione Russa, nonostante una ripresa dell’iniziativa del Presidente Eltsin ed un parziale ridimensionamento dell’opposizione, permangono fattori di incertezza riconducibili al persistente stato di crisi economica ed alle prossime scadenze elettorali, suscettibili di ingenerare situazioni di difficile governabilità, con ripercussioni sulla stabilità dell’assetto politico-istituzionale.

Le possibilità di rilancio dell’economia sono connesse all’adozione, richiesta dagli organismi finanziari internazionali per l’erogazione di nuovi prestiti, di provvedimenti strutturali che implicano notevoli costi sociali, la cui approvazione potrebbe essere strumentalmente osteggiata dall’opposizione. Ulteriori ritardi nell’avvio del risanamento determinerebbero inevitabili ricadute negative sulle condizioni di vita della popolazione, con l’eventualità di estese manifestazioni di protesta.

Non accennano ad attenuarsi, poi, le difficoltà legate all’inserimento degli immigrati (oltre sei milioni) nel tessuto sociale del paese, con il rischio di tensioni etniche che potrebbero essere sfruttate dai movimenti nazionalisti e xenofobi.

Fattori di potenziale destabilizzazione si sono evidenziati a seguito della mediazione svolta da Mosca durante la crisi kosovara. Le scelte della dirigenza, finalizzate a rilanciare l’immagine del paese sullo scenario internazionale, sono state, infatti, oggetto di aspre critiche da parte di vari settori ed in particolare degli ambienti militari. Al riguardo, potrebbero prevalere posizioni favorevoli all’adozione di una nuova strategia di difesa.

Nonostante il profilarsi di spinte isolazioniste, resta obiettivo prioritario del governo mantenere aperta la collaborazione con l’Occidente per non essere escluso dai processi decisionali che interessano l’Europa.

E da rilevare, inoltre, la diffusione della criminalità organizzata agevolata da fenomeni collusivi. In tale contesto, si acuisce anche il confronto tra le autorità centrali e quelle periferiche, che rivendicano una più ampia autonomia amministrativa e finanziaria.

In Ucraina, la prospettiva delle elezioni presidenziali va acuendo il confronto tra il Capo dello Stato ed il Parlamento sulle linee di politica estera ed interna e induce l’opposizione ad atteggiamenti più intransigenti.

La situazione si è ulteriormente deteriorata a seguito della crisi kosovara e dei contrapposti orientamenti manifestati sulla questione.

L’inasprimento delle misure repressive nei confronti dell’opposizione in Belarus ha accentuato l’involuzione autoritaria del regime, sottraendo consenso al Presidente, la cui posizione risulta, altresì, indebolita, ma non compromessa, dall’inefficacia delle misure adottate per fronteggiare la grave crisi economica.

L’area caucasica evidenzia forti tensioni, in un quadro ove spinte nazionalistiche interagiscono con interessi esterni, connessi alle notevoli opportunità di sfruttamento delle risorse petrolifere del Mar Caspio che muovono i Paesi della regione a ricercare una maggiore credibilità sul piano internazionale.

Nelle Repubbliche caucasiche della Federazione Russa, le difficoltà delle dirigenze locali di garantire adeguati livelli di sicurezza stanno favorendo il crescente attivismo dei gruppi fondamentalisti islamici, suscettibile di sfociare in una radicalizzazione dei conflitti, sostenuta, tra l’altro, da ambienti stranieri.

A fronte di tale situazione, le autorità centrali, anche in ragione di ostacoli di carattere finanziario, non sono state in grado finora di elaborare un progetto politico idoneo a garantire il superamento dei fattori di crisi, mentre sono in atto preparativi da parte di Mosca per intensificare le operazioni di contrasto ai gruppi di guerriglia.

Nodo centrale rimane il rilancio dei negoziati relativi alla Cecenia, ove si assiste ad un processo di islamizzazione delle istituzioni ed a un progressivo indebolimento della posizione del Presidente, che potrebbe favorire spinte eversive avvicinando il rischio di una guerra civile.

Sulla stabilità delle rispettive dirigenze e sulle prospettive di sviluppo socio-economico di Azerbaigian ed Armenia pesa il perdurare del contenzioso per il controllo del Nagorno Karabakh, in una situazione che vede le autorità armene favorire l’accrescimento della capacità offensiva delle formazioni secessioniste.

La Georgia è tuttora caratterizzata da marcata instabilità, non solo per i contrasti interni recentemente sfociati in un tentato colpo di Stato, ma anche per il ripetersi di iniziative terroristiche connesse con la crisi abkhaza.

Nelle Repubbliche centroasiatiche della CSI le difficoltà del processo di democratizzazione costituiscono ostacolo al risanamento economico, inasprendo il degrado sociale ed innescando episodi di corruzione ed il diffondersi della criminalità, implicata nel contrabbando e nel narcotraffico, in un contesto segnato, altresì, dalla minaccia del fondamentalismo islamico.

La situazione in Tagikistan rimane precaria, in ragione della possibile ripresa dell’attività di guerriglia che potrebbe compromettere il processo di normalizzazione del paese, con rischi di coinvolgimento del personale dell’ONU e delle organizzazioni umanitarie presenti sul territorio.

In Afghanistan, al fallimento degli accordi di pace avviati sotto l’egida dell’ONU sono seguiti scontri ed incidenti tra le opposte fazioni, che stanno determinando un notevole flusso di profughi verso l’Iran, capace di accentuare la tensione con tale paese.

c. area mediorientale e del Golfo Persico

Il cambiamento intervenuto, a seguito delle ultime consultazioni elettorali, nella dirigenza israeliana rappresenta un evento significativo per il superamento dello stallo del processo di pace in Medioriente.

Il nuovo premier ha, infatti, manifestato l’intendimento di avviare colloqui con l’Autorità Palestinese sul problema di Gerusalemme e sullo status definitivo dei Territori occupati e di riprendere le trattative con il Libano per il ritiro delle truppe israeliane dal sud del paese nel più ampio contesto di un accordo con la Siria.

La disponibilità dimostrata dal Presidente siriano ed il rafforzamento della posizione di Arafat nei riguardi della frammentata opposizione palestinese rappresentano altrettanti indicatori positivi in direzione di una soluzione negoziata. Permangono le incognite date dagli effettivi margini di manovra di cui il primo ministro israeliano potrà usufruire per una concreta realizzazione dei propri programmi e dai problemi con cui la leadership palestinese si dovrà confrontare nella gestione sia del processo politico in atto nei Territori, sia dei rapporti di forza all’interno delle istituzioni dell’autonomia.

L’assenza di apprezzabili miglioramenti delle condizioni di vita della popolazione di Cisgiordania e Gaza e l’eventuale prosieguo della politica di espansione degli insediamenti ebraici nelle suddette località potrebbero, infatti, conferire nuovo impulso alla minaccia destabilizzante proveniente dagli ambienti radicali, specie quelli di matrice islamica, che continueranno a costituire il naturale catalizzatore del malcontento popolare nei confronti dell’Autorità Palestinese.

In prospettiva, una favorevole evoluzione negoziale, che contempli la realizzazione degli obiettivi di fondo della comunità palestinese, potrà consolidare la posizione di Arafat, mentre ulteriori ritardi nell’applicazione degli accordi di Wye Plantation e nell’adozione di una strategia globale di risoluzione profilano il rischio di nuovi episodi di violenza da parte di frange estremiste e di una recrudescenza delle conflittualità nel Libano meridionale.

Nell’attuale contesto d’area è di notevole interesse, per i suoi eventuali riflessi sugli equilibri regionali, il miglioramento delle relazioni tra Siria e Giordania, concretizzatosi nell’avvio di consultazioni per la definizione di accordi in materia di sicurezza e per lo sviluppo della cooperazione bilaterale, specie sulla questione delle risorse idriche.

In Siria si registra un graduale ricambio dei vertici delle Forze Armate, dei Servizi di sicurezza e di alcuni settori dell’amministrazione civile allo scopo di formare una nuova classe dirigente in una prospettiva che assicuri continuità nella guida del paese. In Giordania, il nuovo sovrano sta cercando di imprimere maggior impulso al processo di risanamento economico e di democratizzazione, anche mediante la cooptazione della componente islamica all’interno della compagine governativa, al fine di prevenire o contenere eventuali spinte destabilizzanti da parte degli ambienti radicali.

Nello Yemen, nonostante le misure adottate per neutralizzare i gruppi estremisti islamici, la cornice di sicurezza rimane precaria. Restano, pertanto, immutati i rischi per i cittadini stranieri ed il personale occidentale operante a vario titolo nel paese.

In Iran si aggrava il confronto tra la fazione conservatrice e la componente riformista, che si è anche tradotto in azioni violente ed intimidatorie, segnatamente in direzione di intellettuali, esponenti politici ed organizzazioni favorevoli al Presidente.

In politica estera l’attuale dirigenza ha adottato iniziative tese ad attenuare l’isolamento internazionale. La diplomazia iraniana si è dimostrata particolarmente attiva nel recupero delle relazioni con i paesi del Golfo Persico e nell’avvio del dialogo con quelli occidentali. Nello scacchiere mediorientale permangono i rapporti privilegiati con la Siria, principale interlocutore nel processo di riavvicinamento con il consesso arabo-musulmano dell’area.

L’Iran mantiene, inoltre, un elevato livello di mobilitazione militare sia lungo il confine con l’Afghanistan, a motivo delle tensioni con i Talibani, sia lungo quello con l’Iraq, per la presenza in quel paese di movimenti di opposizione armata a Teheran.

In Iraq, nonostante la precarietà della situazione socio-economica a causa del protrarsi dell’embargo ONU, il regime appare tuttora stabile.

Al fine di fronteggiare un eventuale acuirsi delle tensioni interne, le autorità di Baghdad hanno emarginato le personalità ritenute inaffidabili ed hanno proceduto alla rotazione degli incarichi chiave, attribuendoli ad elementi per lo più legati da vincoli di parentela al Presidente.

La mancanza di coesione tra i vari gruppi dell’opposizione, in prevalenza operanti all’estero a causa della pesante repressione attuata dal regime nel corso degli anni, ha finora impedito loro di proporre una valida alternativa. A ciò si aggiungono la scarsa incisività del dissenso interno a connotazione etnico-religiosa, rappresentato dalle componenti curda e sciita.

Il principale fattore di crisi è determinato dalla perdurante tensione nei rapporti con Stati Uniti e Gran Bretagna, a causa del reiterarsi di incidenti nelle zone interdette al volo.

d. area nordafricana

Specifica rilevanza rivestono le dinamiche e le linee di tendenza riscontrabili nella regione nordafricana, rispetto alla quale il nostro Paese risulta prioritariamente impegnato sul piano diplomatico e, ad un tempo, direttamente esposto, in termini di sicurezza, ai possibili riflessi di crisi politiche o legate al divario crescente tra pressione demografica e risorse disponibili.

In questo senso - pure per le sue implicazioni sugli assetti complessivi dell’area e sulle nostre prospettive di approvvigionamento energetico - viene seguito con attenzione l’evolversi delle vicende in Algeria.

La politica di riconciliazione nazionale sviluppata, da ultimo, anche attraverso un provvedimento di clemenza di inedita portata ha, da un lato, accelerato l’adesione al processo di pacificazione di quelle forze islamiste già da tempo oggetto di caute aperture da parte governativa e, dall’altro, accentuato le divisioni nell’ala irriducibile, al cui interno è andata assumendo crescente visibilità la fazione sostenitrice dell’esportazione del conflitto all’estero.

Se in materia di riforme economiche il programma del nuovo Presidente potrebbe trovare il necessario sostegno dell’establishment, resta tutto da delineare l’ulteriore percorso necessario a recuperare al dialogo gli islamisti, in un contesto politico-istituzionale nel quale la componente militare occupa ancora un posto di primo piano ed in cui nuovi, cruenti attentati attestano, specie nell’area della capitale, una perdurante vitalità degli estremisti intesa a ribadire la loro presenza e l’imprescindibilità della loro inclusione nel processo in atto.

Il confronto con le forze islamiste qualifica anche la situazione in Egitto, ove il Governo ha da tempo adottato una politica integrata di lotta al terrorismo, affiancando a talune misure premiali un’azione di contrasto determinata. A tale strategia ha fatto riscontro l’acuirsi della frattura tra quanti propugnano l’abbandono della lotta armata e le frange ostili ad ogni ipotesi di accordo, che potrebbero ricercare all’estero nuovi ambiti di reclutamento, ovvero di attivismo. Gravano, su siffatto quadro, gli effetti degli interventi di risanamento economico destinati, in prospettiva, a produrre elevati costi sociali.

In Libia si è registrata una netta diminuzione dell’attività dei gruppi di opposizione, dovuta essenzialmente al rafforzamento delle misure di sicurezza, ad un più efficace controllo del territorio ed all’incremento del livello di affidabilità delle Forze Armate. In politica estera, il paese ha finalizzato le proprie scelte all’ottenimento della rimozione del regime sanzionatorio, palesando, nel contempo, l’aspirazione a porsi come attore strategico della scena africana — anche attraverso l’assunzione di un inedito ruolo di mediazione nei conflitti regionali — e, più in generale, a riguadagnare spazi in ambito internazionale. Significativa, tra l’altro, l’adesione alla dichiarazione congiunta dei Ministri dell’Interno del Mediterraneo che in giugno, ad Algeri, hanno riaffermato la condanna di ogni forma di terrorismo.

In Marocco il proselitismo integralista, che trova alveo privilegiato nelle università e che rappresenta la principale fonte di dissenso al corso riformista in atto da tempo, si mantiene relativamente circoscritto, in virtù anche della forte valenza confessionale del potere monarchico e di segnali di ripresa economica.

Margini di permeabilità alle istanze islamiche più oltranziste presenta la Tunisia, peraltro impegnata in un’efficace azione di contenimento della militanza estremista e significativamente proiettata verso la sponda europea.

Per quanto attiene, infine, all’area del Sael, in Sudan la situazione è stata caratterizzata da contrasti politici a seguito dell’introduzione del multipartitismo. Lo sfruttamento delle ingenti risorse energetiche e l’inizio delle esportazioni di petrolio dovrebbero favorire un graduale miglioramento dell’economia e, contestualmente, attenuare le tensioni. Il quadro di sicurezza interna resterà comunque segnato, nelle regioni meridionali e nordorientali, dal confronto tra le forze governative e i principali gruppi di opposizione.

e. Corno d’Africa ed Africa centrale

La situazione nel Corno d’Africa continua ad essere caratterizzata da elevata instabilità. La crisi confinaria tra Etiopia ed Eritrea, nonostante l’accettazione dell’accordo di pace promosso dall’Organizzazione per l’Unità Africana, ha evidenziato il prosieguo delle operazioni belliche e dell’attività di potenziamento dei rispettivi dispositivi militari. La mancanza di un’effettiva volontà politica di pervenire ad una soluzione negoziale e la rigidità di entrambe le parti, specie per quanto attiene al ritiro delle truppe, hanno prodotto un sostanziale stallo delle trattative. Il recente riavvicinamento dell’Eritrea al Sudan ed a Gibuti potrebbe peraltro preludere ad un’attenuazione del contenzioso.

Il protrarsi della conflittualità ha determinato il progressivo coinvolgimento della Somalia, in considerazione degli stretti collegamenti che intercorrono tra i due Stati belligeranti ed opposte fazioni somale, con conseguente ripresa degli scontri interclanici nelle regioni centro-meridionali e nella zona di Mogadiscio che hanno ulteriormente deteriorato la già precaria situazione del paese.

Lo scenario offre di fatto margini di manovra alle organizzazioni integraliste islamiche che si vanno affermando in talune aree, profilando il rischio che i conflitti in corso nella regione creino un’unica area di crisi, in cui il fondamentalismo confessionale funga da collante. Ciò, tenuto anche conto che diverse acquisizioni ventilano un crescente impegno ed il possibile radicamento del saudita Bin Laden proprio nel teatro somalo.

Il perdurare delle attività belliche nella Repubblica Democratica del Congo ed il coinvolgimento di numerosi Stati a sostegno delle forze in campo ha evidenziato forti contrapposizioni suscettibili di sfociare in un ulteriore allargamento del confronto armato, con conseguenze destabilizzanti per l’intera regione dei Grandi Laghi.

Il difficile processo di pacificazione vede in atto molteplici sforzi diplomatici il cui buon esito è messo a dura prova dalla situazione sul terreno, caratterizzata ancora da virulenti scontri.

Lo stato di guerra ha inciso gravemente sul quadro socio-economico, generando anche consistenti flussi di profughi nei paesi limitrofi.

Sulla conflittualità della regione incidono altresì gli sviluppi della crisi in Angola, ove la situazione ha subito un ulteriore deterioramento sotto il profilo della sicurezza a causa della ripresa delle ostilità da parte dell’UNITA.

I vari contesti di conflittualità centro-africana si connotano tutti per le connesse crisi umanitarie che, in un quadro generale già fortemente compromesso, rappresentano motivo di instabilità per gli Stati contermini.

2. Terrorismo internazionale

La presenza di diffuse aree di crisi rimanda direttamente alla minaccia promanante dal terrorismo internazionale, soprattutto di matrice confessionale ed etnico-separatista.

Il fenomeno è alimentato dall’evolversi delle varie situazioni da cui trae costantemente nuova linfa costituendo strumento di più ampie strategie che, sovente, contemplano iniziative violente per incidere nei conflitti locali, anche al di fuori dei contesti coinvolti.

Tra gli ambiti suscettibili di avere diretta influenza sulla dinamica descritta, emergono prioritariamente la sponda meridionale del Mediterraneo, lo scacchiere mediorientale ed il quadrante balcanico.

Per quanto riguarda il Nordafrica, sia in Egitto che in Algeria il tramonto di ogni prospettiva di misurarsi con il potere su basi di forza ovvero di venire inclusi nei processi di pacificazione in atto potrebbe determinare ulteriori slittamenti terroristici ad opera degli islamisti più radicali.

La rinuncia alla violenza di una delle più rappresentative formazioni delI’integralismo egiziano ed il varo in Algeria di un provvedimento di clemenza in favore di parte della militanza eversiva finiscono, infatti, con il marginalizzare le frange irriducibili, che appaiono evolvere verso forme di "mercenarismo", cooptabile per il perseguimento di eterogenee azioni controindicate.

La pericolosità insita in tale tendenza va rapportata all’evoluzione in atto nell’intero movimento, che conferma fra i tratti salienti una spiccata connotazione antioccidentale ed una rimarchevole spinta delle varie formazioni a convergere in uno schieramento unitario, accentuando le interconnessioni tra elementi di varia nazionalità. Ciò, anche grazie all’apporto di combattenti — formatisi nel conflitto afghano prima, ed in quello bosniaco in seguito — che possono considerarsi una sorta di "apolidi della jihad", sganciati dai contesti di provenienza e pronti a confluire in progetti di impronta transnazionale.

In questo scenario si colloca la figura di Osama Bin Laden, nei suoi rinnovati appelli alla guerra santa contro gli "Ebrei ed i Crociati" e nel suo ventilato diretto coinvolgimento in tutta una serie di iniziative tese ad ampliare la mappatura terroristica.

L’accresciuto ruolo di tale soggetto, che favorisce l’interazione tra il radicamento dei gruppi nelle crisi regionali e la loro internazionalizzazione, connota in maniera peculiare l’attuale minaccia.

Al di là della portata simbolica ormai assunta dal personaggio vanno considerati con attenzione, con specifico riguardo all’Italia, segnali relativi alla possibile presenza di militanti di una formazione integralista asiatica aderente al "Fronte Islamico Internazionale per la jihad contro gli Ebrei ed i Crociati", nonché alla costituzione di un’articolata rete di fiancheggiatori, reclutati in Africa centrale, destinati ad infiltrarsi nei paesi occidentali ed alla pianificazione di attentati antioccidentali da affidare a gruppi nordafricani ovvero del sub continente indiano.

Proprio per la possibilità che indichi l’effettiva operatività in territorio nazionale di un movimento riconducibile al disegno internazionalista, è di particolare rilievo il recente affiorare di un attivismo — tradottosi anche nell’invio di missive minatorie a diverse rappresentanze diplomatiche in Italia e presso la Santa Sede — finalizzato ad accreditare l’esistenza in ambito europeo di una formazione multinazionale la cui denominazione, compatibile con una molteplicità di gruppi integralisti, riecheggia l’organizzazione facente capo a Bin Laden.

In ordine ai possibili "inneschi" di azioni terroristiche vanno menzionati gli arresti di diversi personaggi indicati quali collaboratori del saudita, nonché, per quel che concerne l’agguerrita componente egiziana, la recente condanna di numerosi elementi di spicco dell’integralismo, tra cui il braccio destro di Bin Laden.

Conferme della tendenza alla sinergia, almeno sul piano logistico quando non su quello operativo, si rinvengono anche con riguardo al territorio nazionale, che continua a porsi quale snodo per gli ingressi clandestini, l’approvvigionamento di documenti falsi, l’autofinanziamento tramite narcotraffico, nonché per il mantenimento dei contatti con le centrali propagandistiche e decisionali del Nordeuropa.

L’Italia, inoltre, costituisce sponda di riferimento da e per la regione balcanica, al centro di una strategia di penetrazione islamica che — utilizzando tra l’altro la presenza in loco di talune forme di associazionismo assistenziale — ha trovato nei conflitti bellici e nell’invio di combattenti volontari ulteriori opportunità di sviluppo.

Significativo indice dell’attivismo integralista nell’area, tra l’altro, l’individuazione, in febbraio, in Albania, di una cellula terroristica riconducibile a Bin Laden, i cui appartenenti erano inseriti in Organizzazioni Non Governative operanti nella zona.

Il monitoraggio delle presenze integraliste entro i nostri confini conferma il particolare attivismo della componente algerina — che potrebbe accedere all’opzione violenta aderendo all’appello lanciato di recente dalla dirigenza in patria — e di quella egiziana, seguita con ogni attenzione in quanto ha evidenziato una notevole capacità operativa anche all’estero e risulta altresì, sebbene non senza distinguo ed eccezioni, tra i gruppi di punta del citato Fronte Islamico Internazionale.

Iniziative finalizzate alla propaganda ed al proselitismo sono da ricondurre anche ad oppositori marocchini e tunisini.

L’aspirazione universalista mostrata dal movimento islamista e l’intendimento di assumere valenza rappresentativa delle diverse realtà radicali — avvalendosi anche di tattiche flessibili che calibrano le scelte operative alla diversificazione dei contesti in cui operano e delle fasi che attraversano le sue articolazioni — impone di guardare anche all’andamento del processo di pace arabo-israeliano, con riferimento al quale l’eventualità di nuovi atti terroristici appare legata alla perdurante intransigenza delle frange estremiste irriducibili.

L’intrecciarsi, in talune vicende, della tematica confessionale con rivendicazioni etnico-separatiste costituisce moltiplicatore della minaccia, attesa la possibilità di inedite saldature tra formazioni terroristiche.

Spunti in questo senso potrebbero derivare, con precipuo riferimento al nostro Paese, dall’esito finale del processo a carico del leader del PKK.

Quell’organizzazione — di cui emergono fermenti e contrasti interni che hanno portato anche alla fuoriuscita di nuclei "autonomi" — potrebbe, infatti, decidere di ampliare il teatro della propria attività armata, ricomprendendovi l’Europa, qualora l’opzione violenta venisse ritenuta la sola possibile ad attestarne peso e vitalità.

Specifici profili di rischio derivano inoltre dalla possibilità, di cui si sono già evidenziati taluni segnali, che sul problema della sorte di Ocalan convergano anche i movimenti curdi iraniani, iracheni e siriani, ovvero che esso venga strumentalizzato da altri settori interessati.

Ulteriore ambito di attivazione è collegato alla crisi balcanica. In pendenza di conflitto l’azione dell’intelligence ha riguardato la minaccia di matrice serba oltranzista, nonché l’eventuale utilizzo del territorio nazionale quale via di transito per armi e materiale bellico destinato alle formazioni combattenti in Kosovo.

Nella fase attuale, terminato il confronto convenzionale, non possono escludersi iniziative di stampo terroristico, anche all’estero, che rappresentino traduzione di progettualità maturate durante le ostilità ovvero di autonomi intenti di quei soggetti radicali la cui presenza è stata a suo tempo segnalata anche in territorio nazionale.

Analoga attenzione viene riservata alla possibilità di azioni controindicate, specie in loco, ad opera di elementi albano-kosovari contrari al processo di pacificazione in atto.

3. Immigrazione clandestina

Il fenomeno migratorio clandestino, che per quanto attiene ai flussi dal Nordafrica ha conservato un andamento pressochè costante, ha fatto registrare una nuova fase emergenziale in concomitanza con il conflitto in Kosovo. Le varie mafìe balcaniche, e segnatamente quella albanese, hanno approfittato della contingenza per mobilitarsi, onde incrementare i propri traffici e perseguire ulteriori margini di profitto. Il territorio schipetaro — da tempo indicato quale punto di confluenza privilegiato di clandestini non solo dell’area, ma anche dell’Est e dell’Africa — ha visto moltiplicare l’attivismo delle consorterie malavitose, di cui sono stati segnalati, tra l’altro, i tentativi di inserirsi nei circuiti di smistamento delle provvidenze internazionali destinate alle strutture di prima accoglienza colà predisposte. In ragione del peculiare ruolo svolto su quel fronte dal nostro Paese, l’impegno di intelligence ha riguardato sia i rischi immediati per la sicurezza, sia la possibilità di manovre a vario titolo lesive dell’immagine nazionale.

Sono stati oggetto di costante monitoraggio il complesso sistema criminale che gestisce il traffico di clandestini e profughi dalla regione, la diffusa corruzione di locali ambiti istituzionali, nonché le strategie operative adottate dai trafficanti che, accanto al consolidato ricorso agli scafisti, hanno elaborato metodologie alternative, tra le quali l’imbarco su traghetti di linea degli extracomunitari di varia nazionalità dotati di documenti falsi.

L’azione informativa si è ampliata in direzione della presenza degli albano-kosovari nei campi di accoglienza allestiti in territorio nazionale, in relazione al rischio di infiltrazioni di soggetti controindicati, ovvero di tentativi di cooptazione nelle file della malavita da parte di sodalizi endogeni.

Specifico rilievo è stato riservato all’eventualità che tra i massicci arrivi sulle nostre coste potessero celarsi elementi dell’intelligence serba, estremisti islamici e militanti dell’UCK, per i quali ultimi l’Italia rappresentava soprattutto via di transito per il teatro di guerra.

Al di là dell’emergenza congiunturale, la pressione migratoria in direzione del nostro Paese appare destinata a protrarsi nel tempo, attesi gli elevati costi della crisi che limitano fortemente le prospettive di crescita economica, con prevedibili ricadute sugli equilibri sociali e politico-istituzionali dell’intera regione.

Il SISMI, istituzionalmente impegnato sul versante estero, ha costantemente fornito dettagliati rapporti informativi sull’intero teatro balcanico, riferendo, tra l’altro, numerose notizie in ordine ai gruppi criminali operanti nelle aree di Fier, Durazzo e Valona; il SISDE ha sviluppato un mirato progetto d’intelligence potenziando il proprio dispositivo nelle regioni maggiormente interessate dal fenomeno ed approfondendo talune dinamiche d’interesse oltreadriatico, tra le quali le interazioni tra malavita albanese e sodalizi italiani, nonché la penetrazione islamica radicale e le sue possibili proiezioni sulle comunità di quella fede presenti in Italia.

Sotto tale ultimo profilo va tuttavia rilevato come i rischi di "importazione" delle istanze integraliste siano solo marginalmente legati alle correnti migratorie clandestine, tenuto conto che il nostro Paese, punto di riferimento per l’approvvigionamento di documenti falsi, risulta interessato per lo più dall’elevata mobilità all’interno dell’Europa di esponenti delle diverse cellule.

Del pari, con riguardo alla questione curda, l’eventualità di tensioni e di iniziative potenzialmente pericolose non risulta direttamente ricollegabile all’affluenza di clandestini di quell’etnia — più massiccia in concomitanza con l’inasprirsi della conflittualità nei luoghi di origine — quanto, piuttosto, alla già consolidata presenza in Europa di strutture e basi della militanza più oltranzista.

Allo stesso modo, l’attivismo entro i nostri confini di simpatizzanti di organizzazioni terroristiche operanti nello Sri Lanka si tradurrebbe per lo più nel favoreggiamento dell’immigrazione clandestina ed in comportamenti illegali ai danni delle comunità cingalese, tamil e filippina.

Il fenomeno migratorio continua a mostrare riflessi particolarmente insidiosi principalmente sul piano criminale, in un’interazione dei bisogni dei migranti con gli interessi di quanti gestiscono il traffico destinata a mantenerne inalterato il livello.

E’ un dato ormai acquisito che sulle stesse rotte e sui medesimi mezzi impiegati per raggiungere il nostro Paese viaggino, e sovente trovino manovalanza a basso costo, anche i commerci di armi e droga, volano di una crescita esponenziale, qualitativa e numerica, dei sodalizi criminali coinvolti. Ciò ha favorito lo sviluppo di un vasto indotto illegale che rappresenta la più significativa, quando non l’unica, fonte di reddito per taluni ambiti territoriali e sociali, dotando i gruppi malavitosi, in una con un elevato potere corruttivo ed un non trascurabile consenso del contesto di riferimento, di una forte incidenza sulle dinamiche politiche delle aree di origine.

Le ripercussioni sul piano sociale dei flussi clandestini sono strettamente correlate alla difficile integrazione degli extracomunitari che la stessa condizione di irregolarità costringe all’emarginazione, a situazioni lavorative precarie, ovvero all’accesso nei circuiti criminali. Circostanze, queste, in grado di alimentare in certe fasce di popolazione l’erroneo convincimento — talora strumentalmente incoraggiato da settori dell’oltranzismo politico — che associa l’immigrato al delinquente o che identifica in esso una minaccia al proprio livello di vita, favorendo l’innesto di sentimenti di intolleranza già sfociati, in passato, in pericolose degenerazioni.

4. Spionaggio

Le rinnovate occasioni di esposizione alla minaccia spionistica determinate dall’evoluzione dello scenario mondiale hanno postulato un’attenta ed incisiva azione a tutela da possibili ingerenze in danno di interessi nazionali, in Italia ed all’estero, che ha permesso, tra l’altro, l’identificazione di diversi agenti stranieri operanti sotto copertura.

Tale impegno si è prioritariamente rivolto, in un contesto di ampia collaborazione con gli Organismi informativi della NATO, alla protezione della missione condotta nei Balcani, per prevenire iniziative connesse al conflitto nella RFJ, con particolare riguardo alla sicurezza di basi, strutture e personale militare italiano e dell’Alleanza, in un quadro che presenta tuttora profili di pericolo. Le verifiche effettuate hanno consentito altresì di smentire l’ipotesi di una fuga di notizie concernenti i piani operativi dell’operazione "Determinated Force", di contrastare possibili episodi di disinformazione e fornire supporto intelligence ai reparti impegnati.

In generale, continua ad essere elevato per i paesi occidentali il rischio di penetrazione da parte di alcuni Servizi, sotto copertura di tipo commerciale o diplomatico, nei settori economico, industriale e tecnologico, oltre che militare.

Taluni Organismi niediorientali hanno surrettiziamente proseguito una intensa opera di propaganda, di. controllo sulla dissidenza, nonché di raccolta di informazioni in campo scientifico.

Sono state rilevate, inoltre, forme di attivismo imprenditoriale nordafricano, sospettate di schermare finalità controindicate.

La ricerca informativa ha confermato l’interesse di soggetti ed organizzazioni di paesi esteri ad acquisire illegalmente conoscenze in settori sensibili per la sicurezza dello Stato o ad eludere provvedimenti di carattere internazionale volti a limitare gli scambi commerciali.

Nel quadro delle attività istituzionali, è in corso il riesame della problematica connessa alla sicurezza delle Rappresentanze diplomatiche italiane all’estero.

Sono state, infine, individuate attrezzature speciali nascoste da agenti stranieri sul territorio nazionale.

5. Traffico di armamenti e di tecnologie avanzate, proliferazione di armi di distruzione di    massa

Nonostante le iniziative di contrasto intraprese a livello internazionale — che includono misure, tuttora all’esame della UE e della NATO, per la costituzione di appositi centri di coordinamento — il traffico di armamenti è proseguito su livelli significativi, registrando un’accelerazione in connessione con il conflitto nella RFJ, in pendenza del quale i flussi di materiale bellico non hanno mancato di interessare il nostro Paese quale zona di transito.

Al di là del particolare allertamento imposto dalla crisi in Kosovo — in esito alla quale l’area balcanica si conferma, ad un tempo, zona nodale di raccolta e smistamento e mercato privilegiato — il fenomeno ha riguardato altresì il Continente africano.

In quest’ultimo contesto, due nazioni belligeranti si sono evidenziate per l’investimento di considerevoli capitali, teso ad acquisire equipaggiamento militare specie di origine ex sovietica. A fronte di tale quadro, rispetto al quale il traffico in argomento costituisce uno dei maggiori fattori di destabilizzazione, è di tutto rilievo l’impegno assunto dagli Stati dell’Africa Occidentale con l’adozione di una moratoria sull’importazione, l’esportazione e la produzione di armi leggere.

In relazione a quanto sopra, sono state effettuate segnalazioni sui traffici in parola. E' proseguita l’attività di individuazione e raccolta di dati sui trasferimenti illegali di materiali strategici e nucleari, sia in Italia che all’estero. L’andamento del fenomeno fa registrare un aumento dei paesi coinvolti. Se, infatti, in passato esso era concentrato prevalentemente in due nazioni europee, l’ultimo biennio ha visto emergere all’attenzione dieci Stati.

I dati in possesso dell’Agenzia Internazionale per l’Energia Atomica (AIEA) hanno avvalorato in ben ventidue casi le segnalazioni del 1998 riguardanti materiale sensibile, proveniente soprattutto dal settore civile dei paesi dell’ex URSS, nella gran parte non idoneo ad impieghi militari. I soggetti individuati — fatta eccezione per un caso scoperto in Italia e rivelatosi un tentativo di frode, in cui gli arrestati sarebbero stati collegati con la criminalità organizzata — hanno palesato forti connotazioni dilettantistiche in eventi peraltro occasionali.

La necessità di incentivare le misure di salvaguardia — anche mediante la definizione di un sistema comune di controllo da dislocare alle frontiere — e di rafforzare, in sintonia con l’AIEA, il programma per la prevenzione del traffico in parola ha trovato pieno riconoscimento in ambito G8.

L’impegno in materia di disarmo e non proliferazione è un punto fermo dell’azione del Governo nei diversi fori internazionali. Con tale spirito il nostro Paese ha assunto la presidenza del "Nuclear Suppliers Group", ospitandone a Firenze, nel mese di maggio, l’Assemblea Plenaria annuale.

L’azione informativa in direzione della proliferazione delle armi di distruzione di massa si è tradotta eminentemente nel monitoraggio di quei paesi che continuano a fare di tale opzione uno strumento di egemonia regionale e che rappresentano una minaccia a livello internazionale.

Il campo d’indagine e l’attività di contrasto hanno riguardato lo stato dei programmi, le organizzazioni preposte alla loro realizzazione, l’ubicazione delle strutture di progettazione, produzione e sperimentazione, nonché l’attività di procurement volta all’acquisizione di materiali sensibili, tecnologia e prodotti "dual use" per lo sviluppo del settore.

Uno Stato mediorientale è sospettato di condurre un progetto nel campo del nucleare militare e si è evidenziato per l’utilizzo di un’avanzata struttura scientifica per proseguire i programmi di produzione di tossine e batteri impiegabili nella realizzazione di armi biologiche.

Un altro Stato dell’area, in possesso di gran parte del know-how necessario per la costruzione di ordigni nucleari, potrebbe in futuro acquisire materiali facendo ricorso ad una rete di società e partner commerciali ben introdotti nelle potenziali nazioni fornitrici, rivolgendosi in maniera sempre più estesa ad intermediari operanti in paesi terzi.

Preoccupazione destano i rischi connessi alla proliferazione nucleare e missilistica nel Continente asiatico, ove permane il noto contenzioso territoriale sul Kashmir. I recenti eventi bellici sono solo l’ultima espressione del perdurante stato di tensione politica e militare tra India e Pakistan, acuitosi, a partire dal maggio 1998, con l’effettuazione di alcuni test nucleari, cui sono seguiti, nello scorso aprile, esperimenti di missili balistici.

Nuova Delhi e Islamabad continuano, anche se con modalità e a livelli diversi, la ricerca sui mercati esteri di tecnologie avanzate e di materiali per i loro programmi. Nell’area un’altra nazione, tra quelle maggiormente impegnate in campo missilistico, potrebbe condurre un ulteriore test entro l’anno ed appare altresì proseguire lo sviluppo nel settore nucleare. Di rilievo, in proposito, quanto emerso circa tentativi di acquisire attrezzature e componenti attraverso società di copertura e ditte fittizie, nonché in ordine alla possibilità che il paese si avvalga in futuro di nazioni compiacenti o di quelle con cui coopera nel campo missilistico.